Yazan: Mathieu Bamber-Zryd
Makale hakkında: Bu analiz, Uluslararası Kızılhaç Komitesi (ICRC) Silahlı Gruplar Danışmanı Mathieu Bamber-Zryd tarafından kaleme alınmıştır. Orijinal metin, 6 Ocak 2025 tarihinde ICRC’ye bağlı “İnsani Hukuk ve Politikalar” blogunda yayımlanmıştır.
Uluslararası Kızılhaç Komitesi, üstlendiği insani misyon doğrultusunda, devlet dışı silahlı gruplar da dahil olmak üzere silahlı çatışmaların tüm taraflarıyla diyalog yürütmektedir. Kurum, bu grupların kontrolü altındaki bölgelerde yaşayan halkın acılarını önlemek ve hafifletmek amacıyla gizli iletişim hatları sürdürme konusunda köklü bir geçmişe sahiptir. Ancak bu operasyonel süreç her geçen gün daha karmaşık hale gelmektedir. Bu nedenle Komite, her yıl tüm temsilciliklerinde iç değerlendirmeler yaparak silahlı gruplarla ilişkilerinin durumunu analiz etmekte ve gelecekteki teması güçlendirmenin yollarını belirlemektedir.
2024 Yılında Silahlı Gruplara İlişkin Genel Veriler
Komite tahminlerine göre 2024 yılında dünya genelinde insani açıdan önem taşıyan 450’den fazla silahlı grup bulunmaktadır. Bunların 130’dan fazlası devlet dışı silahlı grup kategorisinde sınıflandırılmakta ve dolayısıyla uluslararası insancıl hukuk yükümlülüklerine tabi tutulmaktadır.
Afrika, küresel toplamın %44’ünü (195 grup) barındırarak en yüksek paya sahip bölge olmaya devam etmektedir. Afrika’yı %20 ile Orta ve Yakın Doğu (89 grup), %18 ile Amerika kıtası (84 grup), %17 ile Asya-Pasifik (76 grup) ve %2 ile Avrasya (11 grup) izlemektedir. 450’nin üzerindeki bu yüksek sayı, son altı yıldır kararlı bir şekilde seyretmekte ve insani yardım kuruluşları için sürdürülebilir operasyonel zorluklara işaret etmektedir.
Silahlı grupların tam veya tartışmalı kontrolü altındaki bölgelerde yaşayan nüfus 2024 yılında yaklaşık 210 milyon kişiye ulaşmıştır. Bu nüfusun 83 milyonu tam kontrol altındaki bölgelerde, 127 milyonu ise tartışmalı bölgelerde yaşamaktadır. Bu nüfusun neredeyse yarısı (102 milyon kişi) Afrika’da bulunmaktadır. Orta ve Yakın Doğu’da 40 milyon insan çoğunlukla tam kontrol altında yaşarken, Amerika kıtasında etkilenen 41 milyonluk nüfusun çoğunluğu tartışmalı bölgelerde varlığını sürdürmektedir.
2024 yılının en belirgin eğilimlerinden biri, silahlı grupların tam kontrolü altındaki nüfusta görülen kayda değer artıştır. 2023 yılına kıyasla, özellikle Afrika ve Asya’daki bölgesel hakimiyetin genişlemesi nedeniyle 19 milyon insan daha bu nüfusa eklenmiştir. Eş zamanlı olarak, tam toprak kontrolüne sahip grupların oranı %10 artarken, yalnızca tartışmalı kontrole sahip grupların payı aynı oranda azalmıştır.
Analizin önemli bir bölümü, İslam’ı temel ideolojik ve operasyonel çerçeve olarak benimseyen silahlı gruplara ayrılmıştır. Silahlı grupların kontrolü altındaki toplam nüfusun yaklaşık %40’ı bu tür grupların nüfuz alanlarında yaşamaktadır. El-Kaide veya DAİŞ bağlantılı gruplar ise bu nüfusun yaklaşık %18’ini (yaklaşık 37 milyon kişi) kontrol etmektedir. Yazar, bu verilerin Komite’nin İslami otoriteye sahip gruplarla temasa daha fazla yatırım yapması ve bir kural ile sınır kaynağı olarak İslami hukuka dair anlayışı derinleştirmesi gerektiğini ortaya koyduğunu vurgulamaktadır.
Silahlı Grupların Yönetim Yapıları
Bu grupların birçoğu, toprak kontrolü olmayanlar dahi, uygulamada kamu hizmeti sunmakta veya yerel yönetim mekanizmaları işletmektedir. 2024 yılında silahlı grupların yaklaşık %80’i (365 grup) kamu hizmeti sağlamış ya da kontrol ettikleri nüfustan vergi toplamıştır. Grupların %56’sı güvenlik tedbirleri uygulamakta, %51’i vergi toplamakta ve %34’ü yargı veya uyuşmazlık çözümü mekanizmaları işletmektedir.
Sosyal yardım, sağlık, eğitim, belediye hizmetleri veya resmi belge düzenlenmesi gibi daha karmaşık hizmetler genellikle bölgede uzun süreli ve kalıcı kontrole sahip gruplar tarafından verilmektedir. Ancak yazar, bu istatistiklerin tek başına hizmet kalitesini veya halkın fiili erişimini göstermediği konusunda uyarmakta; bu bölgelerde yaşayan nüfusun çatışma alanlarına yakınlık, altyapı erişim kısıtlılığı, kuşatma veya yaptırım riski ve resmi belge eksikliği gibi ciddi kırılganlıklarla karşı karşıya olduğunu vurgulamaktadır.
Komite’nin Silahlı Gruplarla Temas Düzeyi
2024 yılında Komite’nin silahlı gruplarla olan temas düzeyi geçen yıla göre istikrarını korumuş ve kurum, incelenen tüm silahlı grupların yaklaşık %60’ı ile iletişim kurmuştur. Bu grupların %54’ü ile erişim ve güvenlik garantilerine ilişkin operasyonel diyalog yürütülmekte; %34’ü ile bilgilendirme toplantıları yapılmakta ve %30’u ile somut koruma konuları ele alınmaktadır.
Coğrafi bölge, grubun örgütsel yapısı ve bölgesel kontrol düzeyi bu temasın kalitesini etkilemektedir. Yerel topluluklarda derin kökleri olan veya dört yıldan uzun süredir kesintisiz toprak kontrolü sağlayan gruplar, Komite ile daha düzenli ve çeşitli iletişim kanalları geliştirmektedir.
2024 yılına dair yeni bir gelişme ise Komite’nin silahlı çatışmalarda rolleri giderek artan “sivil hackerlar” veya “hektivistler” ile temasını artırmış olmasıdır. Komite, siber operasyonlar alanındaki hukuki uzmanlığını kullanarak kamuoyu açıklamaları, doğrudan diyalog ve devletleri bilgilendirme yollarıyla ilgili uluslararası insancıl hukuku yaygınlaştırmaya çalışmıştır.
Karşılaşılan Engeller
Etkin temasın önündeki en büyük engeller güvenlik koşulları ve devletlerle olan ilişkilere olumsuz yansıma riskidir. Güvenlik durumu grupların %50’si ile (228 grup) teması zorlaştırırken, devlet kısıtlamaları grupların %48’i ile (213 grup) iletişimi engellemektedir. Silahlı grupların ulusal “terör listelerine” alınması, Komite’nin diyalog kapasitesi üzerinde yıkıcı bir etki yaratmaya devam etmektedir. Dünya genelindeki silahlı grupların %28’i (126 grup) bu statüdedir ve bu grupların %18’i ile temas tamamen imkansız hale gelirken, %45’i ile son derece sınırlandırılmıştır.
2024 yılında, önceki yılların aksine, silahlı grupların Komite ile diyalog kurmaya yönelik direnci büyük bir engel teşkil etmemiş ve vakaların yalnızca %5’inde iletişimin tamamen kesilmesine yol açmıştır. Bu durum önem arz etmektedir; zira bağışçılar ve devletler genellikle bu direnci insani teması desteklememenin bir bahanesi olarak sunmaktadır. Nitekim rapora göre en büyük engelleri devletler çıkarmakta ve devlet kaynaklı kısıtlamalar geçen yıla göre %7 artış göstermektedir.
Yazar son olarak, BM Güvenlik Konseyi’nin 2022 yılında kabul ettiği ve varlıkların dondurulması yaptırımlarında insani muafiyetlere izin veren 2664 sayılı Karara atıfta bulunarak, bunun umut verici ancak pratikte takip edilmesi gereken bir adım olduğunu belirtmektedir. Ulusal terörle mücadele mevzuatlarına insani muafiyet maddelerinin eklenmesi, önümüzdeki yıllarda bu engellerin azaltılması açısından hayati önem taşımaktadır.
İran Kürdistanı İnsan Hakları İzleme Örgütü (IKHRW) Yaklaşımıyla Karşılaştırmalı Bir Bakış
ICRC’nin devlet dışı silahlı grupların rolü, yapısı ve sorumluluklarına ilişkin bulguları, İran’ın Kürt bölgelerinde ve çevresinde faaliyet gösteren silahlı grupların durumunu incelemek için önemli bir çerçeve sunmaktadır. Kızılhaç’ın da vurguladığı üzere, silahlı bir grubu değerlendirirken temel kriter siyasi söylemleri veya beyan edilen hedefleri değil; örgütlenme düzeyi, şiddet uygulama kapasitesi, bireyler veya bölgeler üzerindeki kontrolü, savaşçı temini ve uluslararası insancıl hukuk kurallarına uyum taahhüdüdür.
Bu yaklaşım, İran Kürdistanı İnsan Hakları İzleme Örgütü (IKHRW) tarafından çeşitli silahlı grupların faaliyetlerine ilişkin incelenen dosyalarla birebir örtüşmektedir. Bu incelemeler; 18 yaş altı bireylerin silah altına alınması, askeri kamp koşulları, kayıp şahısların akıbeti ve silahlı faaliyetlerin siviller üzerindeki insani sonuçlarının belgelenmesini kapsamaktadır.
Son yıllarda IKHRW; PJAK, Komele, Kürdistan Özgürlük Partisi (PAK) ve diğer Kürt silahlı gruplara ilişkin yayımladığı raporlarda, bir grubun siyasi bir çatışma içinde yer almasının veya etnik hak iddialarında bulunmasının, onu insancıl hukuk ilkeleri karşısındaki sorumluluklarından muaf kılmadığını kararlılıkla vurgulamıştır.
Askeri yapılarda çocukların ve gençlerin kullanılması gibi konular —ki bu durum silahlı grupların kamplarındaki çocuk varlığına dair raporlarda sıkça belgelenmiştir— Kızılhaç’ın silahlı grupların kendi üyelerine ve kontrol ettikleri nüfusa karşı sorumluluklarına dair dile getirdiği kaygılarla tam olarak çakışmaktadır. Ayrıca zorla kaybetmeler, askeri yapılar içindeki kadına yönelik şiddet ve askeri operasyonların sivil yaşam üzerindeki etkileri, silahlı gruplara yönelik insan hakları incelemelerinin siyasi söylemlerin ötesine geçerek uluslararası insancıl hukuk kriterlerine göre yapılması gerektiğini göstermektedir.
Bu perspektiften bakıldığında, ICRC’nin yıllık raporu silahlı gruplarla insani temas kurmanın bu grupları meşrulaştırmak veya onaylamak anlamına gelmediğini bir kez daha hatırlatmaktadır. Aksine amaç, sivillere verilen zararı azaltacak ve tüm çatışan tarafların hesap verebilirlik düzeyini artıracak mekanizmalar oluşturmaktır. Bu ilke, ister kendisini siyasi bir hareket olarak tanımlasın ister silahlı eylemler yürütsün, Kürdistan bölgesindeki tüm silahlı aktörlerin tarafsız bir şekilde değerlendirilmesi için temel oluşturmalıdır. Nihai ölçüt, bir grubun iddia ettiği ideolojik kimlik değil; insan hakları, insancıl hukuk ilkelerine bağlılığı ve sivil mağdurları koruma kapasitesidir.
